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四川省依法分類處理信訪訴求工作規程

發布單位:縣信訪局     來源:省信訪局     發布日期:2019-07-27     點擊數:87 人次

第一章 總 則

第一條 為深入推進信訪工作制度改革和信訪法治化建設,進一步規范依法分類處理信訪訴求工作,保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果,根據《信訪條例》、國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規則》和相關法律法規,結合我省工作實際,制定本規程。

第二條 本規程適用于各級行政機關對信訪訴求分類處理,但已經、正在或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的除外。

前款所指依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的信訪訴求,主要包括:根據法律規定應由人民法院、人民檢察院、公安機關通過刑事立案處理的事項;行政相對人不服行政復議決定的事項;當事人達成有效仲裁協議的事項;其他只能通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決處理的事項。

第三條 依法分類處理工作應堅持法定職責必須為的原則;堅持訴訪分離和分級分類的原則;堅持公開、便民、高效、規范的原則。

第二章 甄別分流

第四條 行政機關對收到的信訪訴求,應當按照《國家信訪局信訪事項網上辦理工作規程(試行)》要求,在四川省網上信訪信息系統(以下簡稱網上信訪信息系統)中予以登記。

第五條 縣級以上人民政府信訪工作機構對屬于本規程第二條分類處理范圍的信訪訴求,在15日內由網上信訪信息系統直接或者通過下級信訪工作機構轉送、交辦至有權處理機關,并告知信訪人轉送、交辦去向。

第六條 縣級以上人民政府信訪工作機構對屬于本規程第二條除外情形的信訪訴求,不予受理,向信訪人出具加蓋公章的《不予受理告知書》,告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有權機關提出,《不予受理告知書》應當自該信訪訴求登記之日起15日內上傳網上信訪信息系統,在“告知”欄中選擇相應類型,并寫明情況和理由。

第七條 對涉及多個行政機關或者涉及多個法定程序的重大、疑難、復雜訴求,縣級以上人民政府信訪工作機構可以組織有關行政機關協商合議,提出解決問題的方案和工作分工。各方無法達成一致意見時,由縣級以上人民政府信訪工作機構會同同級政府法制工作機構提出方案、分工后,報請本級人民政府決定。

第八條 縣級以上人民政府信訪工作機構以外的行政機關收到信訪人直接提出的信訪訴求,應當對是否屬于職責范圍進行甄別,按情形分別作出以下處理:

(一)對屬于本機關職責范圍的信訪訴求,應當受理。根據訴求的具體情形分別采用依法履行或答復、適用信訪程序以外其他法定途徑、信訪程序等相應程序處理。

(二)對屬于所屬下級機關職責范圍的信訪訴求,應當自收到訴求之日起15日內轉送、交辦至有權處理機關,并告知信訪人轉送、交辦去向。

(三)對不屬于本機關及所屬下級機關職責范圍的,向信訪人出具加蓋公章的《不予受理告知書》,告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有權機關提出,《不予受理告知書》應當自該信訪訴求登記之日起15日內上傳網上信訪信息系統,在“告知”欄中選擇相應類型,并寫明情況和理由。

第九條 縣級以上人民政府信訪工作機構以外的行政機關收到上級或者本級人民政府信訪工作機構、上級機關轉送、交辦的信訪訴求,應當進行甄別,按情形作出以下處理:

(一)不屬于本機關及所屬下級機關職責范圍的,應當自收到信訪訴求之日起5個工作日內向轉送、交辦機關提出異議,并詳細說明理由,經轉送、交辦機關核實同意后,通過網上信訪信息系統退回并交還相關材料。

(二)不屬于以上情形的,依照本規程第八條規定處理。

第三章 分類受理

第十條 對屬于本機關職責范圍的信訪訴求,有權處理機關應當根據訴求的具體情況分別采用以下相應程序處理:

(一)屬于申請行政機關查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益法定職責的,行政機關應當依法履行或者答復。有權處理機關負責信訪工作的機構應當轉給本機關對該訴求負有辦理責任的部門(以下簡稱責任部門),責任部門根據法定職責向信訪人出具將依法履行或者答復的告知文書。告知文書應當自收到訴求之日起15日內,上傳網上信訪信息系統“告知”欄。

(二)屬于《信訪條例》以外的其他法律、法規或者規章調整范圍,能夠適用其他法律、法規、規章或者合法有效的規范性文件設定程序處理的,有權處理機關負責信訪工作的機構應當與責任部門進行會商,確定處理途徑和程序。責任部門向信訪人出具加蓋機關印章或業務辦理專用印章的《行政程序告知書》,告知信訪人擬適用的其他法定途徑及依據,查詢或聯系方式,其他需要告知的內容。需要依申請啟動的,還應當告知其申請需要提供的相關材料。法律、法規或者規章對受理的時間和告知的形式、內容另有規定的,從其規定。《行政程序告知書》應當自收到訴求之日起15日內上傳網上信訪信息系統“告知—受理告知—依法分類受理告知”欄,并寫明適用的程序。

(三)不屬于以上情形的,適用《信訪條例》規定的程序受理,有權處理機關根據《國家信訪局信訪事項網上辦理工作規程》受理。

第十一條對前款規定中信訪人提出的訴求,同時可以通過訴訟解決的,行政機關在受理前可以告知訴訟權利及法定時效,引導其向人民法院提起訴訟,但不得以信訪人享有訴訟權利為由免除履行自身法定職責的義務。

有權處理機關負責信訪工作的機構與本機關責任部門經會商無法就分類處理信訪訴求達成一致意見的,由負責信訪工作的機構會同本機關法制工作機構提出處理意見后報請本機關負責人決定。

第十二條 有權處理機關和縣級以上人民政府信訪工作機構應當建立完善社會力量參與信訪工作機制,充分發揮法律顧問和律師在依法分類處理工作中的作用。

第四章 依法辦理

第十三條 適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的信訪訴求,有權處理機關應當根據相應的規定做出行政處理,該處理意見不適用信訪復查復核程序,并告知信訪人救濟途徑和期限,向信訪人出具加蓋機關印章或業務辦理專用印章的《行政程序處理決定書》。《行政程序處理決定書》應當自出具《行政程序告知書》之日起60日內上傳網上信訪信息系統“自辦—依法分類處理”欄,并寫明辦理依據、辦理情況。對信訪訴求的法定辦理期限少于60日的,從其規定;法定辦理期限超過60日的,在受理60日內作出加蓋機關印章或業務辦理專用印章的《行政程序辦理進度報告》上傳網上信訪信息系統“自辦—依法分類處理”欄,并告知信訪人。辦結后,再向信訪人出具《行政程序處理決定書》并上傳網上信訪信息系統。

對申請行政機關查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益法定職責,但有關法律法規規章和規范性文件中沒有具體程序和期限規定的,應當在接到申請之日起60日內履行或者答復。履行或者答復的相關文書上傳網上信訪信息系統“自辦—依法分類處理”欄,并寫明辦理依據、辦理情況。

對欠缺形式要件的訴求,可以根據情況要求提出該訴求的公民、法人或者其他組織補充。

第十四條 適用信訪程序辦理的訴求,有權處理機關可以運用教育、協商、聽證等辦法,及時妥善處理,按照《信訪條例》規定時限、程序和《國家信訪局信訪事項網上辦理工作規程》要求進行辦理,作出信訪處理意見書,加蓋信訪業務專用章并送達信訪人。

第十五條 行政機關在處理信訪訴求過程中,可以通過與信訪人和解或對產生爭議雙方當事人進行調解的方式處理訴求。

行政機關可以在不違反法律、法規強制性規定的情況下,在自由裁量權范圍內,與信訪人自愿和解;可以經爭議雙方當事人同意進行調解,經和解、調解達成一致意見的,應當制作和解協議書或調解協議書。對可調解事項,也可申請人民調解委員會等調解組織調解,并可通過司法確認保障調解的效果。

和解協議書或調解協議書應自受理信訪訴求之日起60日內上傳網上信訪信息系統。

第十六條 對有權處理機關正在或者已經適用信訪程序以外其他法定途徑處理的訴求,信訪人再次通過信訪渠道反映的,區分下列情形作出相應處理:

(一)以同一事實和理由再次提出同一訴求的,各級人民政府信訪工作機構和有權處理機關不再重復處理,向信訪人出具《不予受理告知書》。

(二)對同一訴求提出新的事實和理由的,各級人民政府信訪工作機構應當按照本規則第五條、第六條有關規定處理,由有權處理機關認定是否屬于新的事實和理由;有權處理機關認定屬于新的事實和理由的,重新進行受理;不屬于新的事實和理由的,按照本條第一款第(一)項規定處理。

適用信訪程序辦理的訴求,信訪人重復提出信訪事項的,按照《信訪條例》規定辦理。

第十七條 信訪復查(復核)機關在信訪復查(復核)中,發現訴求應當適用信訪程序以外其他法定途徑而未適用,以信訪處理代替行政處理,以信訪處理意見代替應當適用信訪程序以外其他法定途徑作出的行政處理決定或者行政履行行為的,應當區分情況,撤銷信訪處理(復查)意見,要求原辦理機關適用其他法定途徑重新處理,或者變更處理(復查)意見。

第五章 督辦問責

第十八條 縣級以上人民政府信訪工作機構發現本級人民政府工作部門或者下級行政機關在分類處理工作中有下列情形的,可以進行督辦,并提出改進工作的建議:

(一)應受理而未受理的;

(二)應適用信訪程序以外其他法定途徑辦理而未適用的;

(三)未按規定的期限處理的;

(四)未及時在網上信訪信息系統中錄入相關信息和材料的;

(五)未按規定反饋交辦事項相關情況的;

(六)在依法分類處理信訪訴求工作中損害群眾合法權益的;

(七)其他需要督辦的情形。

收到改進建議的機關應在30日內書面反饋情況,采納建議的,應列出落實措施和期限;未采納建議的,應說明理由。

縣級以上人民政府信訪工作機構發現本級人民政府工作部門或者下級行政機關及其工作人員在分類處理工作中因出現本條第一款規定情形,造成嚴重后果的,可以根據職責權限提出追責建議。

有權處理機關負責信訪工作的機構對本機關責任部門、實行垂直管理的行政機關對所屬下級部門可以將本條第一款規定的情形納入督辦范圍,并按照本條第三款規定提出追責建議。

第十九條 縣級以上人民政府信訪工作機構和有權處理行政機關應當將依法分類處理訴求情況納入信訪工作績效考核范圍。

第二十條 各級人民政府信訪工作機構應當定期統計本部門和同級有權處理機關依法分類處理訴求工作情況,及時匯總和反映工作中的問題,并于每年第一季度向上一級人民政府信訪工作機構提交上年度依法分類處理信訪訴求工作報告。

第六章 附則

第二十一條 本規程中的告知、送達,屬于信訪程序的,適用《國家信訪局信訪事項網上辦理工作規則》的規定;屬于相關法定途徑的,適用相關規定。

第二十二條 法律、法規或者規章對適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的事項,在受理、辦理的時間和告知的形式、內容方面另有規定的,從其規定。

第二十三條 社會團體、企業事業單位的依法分類處理信訪訴求工作參照本規程執行。

第二十四條 本規程由四川省信訪局負責解釋,自印發之日起施行。

附件:常用法定途徑釋義

附件

常用法定途徑釋義

1.刑事訴訟。是指人民法院、人民檢察院和公安機關(含國家安全機關等其他偵查機關)在當事人及其他訴訟參與人的參加下,依照法律規定的程序,解決被追訴人刑事責任問題的活動。

2.民事訴訟。是指法院在所有訴訟參與人的參加下,按照法律規定的程序,審理和解決民事案件的訴訟活動以及活動中產生的各類法律關系的總和。

3.行政訴訟。是指法院應公民、法人和其他組織的請求,通過審查行政行為合法性的方式,解決特定范圍內行政爭議的活動。

4.司法調解。是指當事人雙方在人民法院法官的主持下,通過處分自己的權益來解決糾紛。

5.刑事賠償。是指公安機關、國家安全機關、檢察機關、審判機關、監獄管理機關及其工作人員違法行使職權,侵犯當事人人身權、財產權造成損害而給予的賠償。

6.人事仲裁。是指人事爭議仲裁委員會對申請仲裁的人事爭議案件依法進行調解和裁決的活動。

7.勞動仲裁。是指勞動仲裁委員會對當事人申請勞動仲裁的勞動爭議居中公斷與裁決。

8.民商事仲裁。是專門解決在市場經濟中合同和其他民事糾紛的機制。

9.行政復議。是指行政相對人不履行行政主體的具體行政行為,依法向行政復議機關提出申請,請求重新審查,并糾正原具體行政行為,行政復議機關據此對原具體行政行為是否合法與適當進行審查并作出決定。

10.行政裁決。是指行政機關或法定授權的組織依照法律授權,對當事人之間發生的、與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行審查,并作出裁決。

11.行政調解。是指以當事人雙方自愿為基礎,由國家行政機關主持,以國家法律、法規及政策為依據,以自愿為原則,通過對爭議雙方的說服與勸導,促使雙方當事人互讓互諒、平等協商、達成協議,以解決有關爭議而達成和解協議的活動。

12.行政確認。是指行政機關和法定授權的組織依照法定權限和程序對有關法律事實進行甄別,通過確定、證明、登記等方式決定相對人某種法律地位。

13.行政處罰。是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序對違反行政法規尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。

14.技術鑒定。是指由鑒定人運用科學技術或者專門知識,對糾紛涉及的專門性問題進行鑒別和判斷,并提供鑒定意見的活動。主要包括鑒定、醫療衛生領域的鑒定、勞動領域的鑒定、交通事故鑒定。

15.行政監察。是指行政系統中設置的專司監察職能的機關對行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員違反國家法律、法規、政策和決定、命令以及違反行政紀律的行為進行監督檢查的活動。

16.行政給付。是指公民處于失業、貧困、年老或者疾病等特殊狀況時,行政機關依照有關法律法規或者政策的規定,賦予公民一定物質幫助權益。

17.行政許可。是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動。

18.勞動監察。是指由勞動行政主管部門對單位和勞動者遵守勞動法律、法規、規章情況進行檢查并對違法行為予以處罰的行為。

19.行政賠償。是指國家機關和國家機關工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的,國家機關作為賠償義務機關給予賠償。

20.政府信息公開。是指行政機關應公民、法人或其他組織的申請,依法公開由其在履職過程中制定或者獲取的某些信息。

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